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  来源:大河网   
    2020-1-5

      国家监察体制改革推动全面从严治党向纵深发展

      实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖(新知新觉)

      卢乐云

      刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议审议通过了监察法释放了全面从严治党一刻也不松懈的强烈信号。深刻认识、准确把握全面从严治党与国家监察体制改革的辩证关系对于实现依规治党与依法治国有机统一具有重大理论与现实意义。

      国家监察体制改革孕育于全面从严治党的伟大实践。党的十八大以来从全面从严治党的实践中特别是从查办腐败案件中我们深刻认识到既有反腐败体制机制与手段与全面从严治党的要求还存在较大差距。体制缺陷突出表现在反腐败职能过于分散各机构领导机关不同、权责不清、职能交叉重叠。同时行政监察法的监察对象未纳入司法机关、立法机关、国有企业与事业单位及其他行使公权力的公职人员存在监察盲区。在手段措施配置方面纪检监察的检查权与检察机关的侦查权在办案实践中要么不敢用、要么相互借用既制约实际运用效果又影响制度规范运行。党的十八届六中全会后中央部署在北京市、山西省、浙江省进行国家监察体制改革试点取得了宝贵经验。习近平同志在党的十九大报告中把“健全党与国家监督体系”确定为坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力与领导水平的八大举措之一并提出“深化国家监察体制改革将试点工作在全国推开”。深化国家监察体制改革构建集中统一、权威高效的国家监察体系实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖对于夺取反腐败斗争压倒性胜利具有重大意义必将推动全面从严治党向纵深发展。

      国家监察体制改革将开创全面从严治党新局面。首先更加强化党对反腐败工作的领导。反腐败是政治性很强的工作必须始终讲政治顾大局在党中央统一领导下推进。做好国家监察体制改革有利于加强党对反腐败工作的集中统一领导构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系把制度优势转化为治理效能。其次更加强化对公权力的监察功能。改革国家监察体制各级监察委员会同党的纪律检查机关合署办公既体现了加强党的自我监督又体现了加强对国家机器的监督把所有公权力都关进制度笼子必将推进反腐败工作不断深入形成监督合力、增强监督实效。再次更加强化治党治吏治权的治本功能。它既能有效推进党风廉政建设“两个责任”落实又能有效加强自上而下的组织监督还能有效推进自下而上的民主监督使中国特色社会主义监督制度在全面从严治党中展现出更加强大的生命力。

      构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。这是国家监察体制改革的重要目标。这一体制的特点确定了它在全面从严治党中的关键地位:一是集中统一。在监察职能上全面覆盖所有行使公权力的公职人员无论身份上是公务员还是参公管理人员无论权力来源是法律授权还是国家机关委托无论公办单位从事管理工作的人员还是基层群众组织中依法履行公职的人员都要纳入监察对象。在监察内容上不仅对公职人员的职务违法违纪问题进行监督检查也对职务犯罪行为进行检查。二是权威高效。在领导体制上一方面监察委员会在党委直接领导下与党的纪律检查机关合署办公;另一方面上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。在机构设置上国家监察机关由同级人民代表大会产生并对其负责、受其监督;监察机关与人民政府、人民法院、人民检察院并列依法独立行使监察权。在监察手段上可以依不同职责、不同对象、不同情形按相应程序分别采取不同种类的检查措施。在处置层次上对于违纪违法的公职人员、负有责任的领导人员与单位提出不同种类的处分确定、建议等。三是标本兼治。既重视对违法违纪人员的处分又重视对其所在单位廉政建设与履行职责存在的问题提出监察建议。监察机关不仅要积极有效惩治腐败还要注重总结经验、发现规律有针对性地进行预防腐败工作。

      (作者为湖南省人民检察院党组副书记、副检察长)

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      中新社联合国10月29日电据联合国网站29日消息世卫组织当日发布题为〖空气污染与儿童健康:清洁空气是良策〗的报告评估了室外环境与家庭空气污染对世界儿童健康的影响特别是在低收入与中等收入国家。

      报告阐明假如孕妇暴露于受污染的空气更可能过早分娩并产下低出生体重的瘦小婴儿。空气污染还会影响神经发育与认知能力并可能引发哮喘与儿童期癌症。暴露于高水平空气污染的儿童在以后生命中罹患心血管病等慢性疾病的风险可能更高。

      报告指出儿童特别容易遭受空气污染影响的一个原因是他们的呼吸速度比成人快因此会吸收更多的污染物。此外大脑与身体尚处于发育中的儿童的生活空间更接近地面而一些污染物在此的浓度最高。

      报告表示在经常使用污染性燃料用于烹饪、取暖与照明的家庭中新生儿与幼儿也更容易受到家庭空气污染的影响。

      世卫组织公共卫生、健康问题的环境与社会确定因素司司长内拉表示空气污染正在阻碍儿童大脑的正常发育并以超出想象的更多方式影响其健康。而其实有许多能减少危险污染物排放的简单方法。

      世界卫生组织表示各国政府应采取措施减少全球能源结构中对化石燃料的过度依赖投资提高能源效率并促进对可再生能源的利用。更好的废物管理可以减少社区内燃烧的废物量从而减少“社区空气污染”。专用于家庭烹饪、取暖与照明活动的清洁技术与燃料可以大大改善家庭与周围社区的空气质量。采取措施尽量避免儿童暴露于受污染的空气例如使学校与游乐场远离繁忙的道路、工厂与发电厂等主要空气污染源。

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